Правительством Российской Федерации определены особенности осуществления контрольными органами проверок

Правительством Российской Федерации определены особенности осуществления контрольными органами проверок

 Разъясняет заместитель прокурора города Кыштыма Кочетков А.В.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В целях защиты бизнеса установлен запрет до 2030 года на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чьи объекты контроля не отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. На этот же срок ограничены плановые проверки в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц. До 2030 года не включаются в планы контрольных (надзорных) мероприятий проверки в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного,  начального общего, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Установлено, что все виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в отношении хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления проводятся при условии с органами прокуратуры по следующим основаниям:

- непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также по фактам причинения такого вреда или возникновения чрезвычайных ситуаций;

- истечение срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 года, о принятии мер, направленных на устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года;

- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- по решению руководителя Федеральной налоговой службы в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

- по решению руководителя Роструда или его территориальных органов при поступлении от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 % среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

- по решению руководителя Роскомнадзора при выявлении факта распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных, содержащих персональные данные.

Без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки по поручению Президента Российской Федерации; поручениям Председателя и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятым после 10.03.2022; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок; при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного разрешительного документа; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления обращения гражданина в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; контрольными (надзорными) органами в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводятся внеплановые документарные проверки при поступлении из правоохранительных органов сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Законодателем снят запрет на выдачу предписаний, исключительно направленных на устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Начиная с 17.03.2023 предписания могут быть выданы органами контроля абсолютно по любым нарушениям обязательных требований. Вместе с тем, без изменения оставлено ограничение на выдачу предписаний по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом.

Иным новшеством является введение профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения. Такие профилактические визиты могут проводиться по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его Заместителя.

При этом поручения Председателя Правительства Российской Федерации и его Заместителей в обязательном порядке должны содержать сведения о виде контроля, перечне контролируемых лиц и периоде времени проведения профилактических визитов.

Продолжительность данных профилактических мероприятий составляет 1 рабочий день, однако может быть продлена на срок, не превышающий 4 рабочих дней, в случае необходимости проведения инструментального обследования. По результатам таких профилактических визитов, проведенных по вышеуказанным основаниям, органы контроля вправе выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений обязательных требований. В случае если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, предписание может выдаваться также его учредителю.

Законодателем также конкретизирована процедура взаимодействия контролируемых лиц с проверяющими. В частности, установлено, что до 2030 года контролируемое лицо вправе направлять ходатайства об изменении присвоенной категории риска либо обращения по вопросам осуществления консультирования, проведения в отношении него профилактического визита с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.